Лист учета корректировок паспорта безопасности

ФОРМА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ

I. Общие сведения об объекте (территории)

1. Потенциально опасные участки объекта (территории) (при наличии)

2. Критические элементы объекта (территории) (при наличии)

IX. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории)

Составлен «___» _____________ 20__ г.

Актуализирован «___» _____________ 20__ г.

Основание актуализации

Возможность самостоятельного составления

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта безопасности силами самой организации. Но многие из них, изучив вопрос о том, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению антитеррористического документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами в состоянии отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия антитеррористического документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, сталкиваются с непониманием механизмов их работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, способна неверно истолковать требования и условия по безопасности, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• часто работодатели интересуются, может ли фрилансер делать паспорт безопасности объекта, и привлекают таких специалистов к выполнению работ. Но при обнаружении недочетов или ошибок привлечь такого исполнителя к ответственности или хотя бы заставить переделать работу иногда непросто;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть организацией культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования по безопасности всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Но в процессе выяснения статуса организации часто обнаруживается, что для нее применяются только требования одного нормативного акта. Это означает, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, стоит делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг антитеррористических нормативов для конкретного типа компаний.

Выясняя, как сделать паспорт безопасности объекта самому, уполномоченное лицо сталкивается со сложностями, если его компания одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, так ли это, потребуется обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки организаций, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. В установленном порядке Вы получите ответ на запрос, позволяющий понять, как составлять антитеррористический документ.

Базовая структура

Чтобы выяснить, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта, следует ознакомиться с формой, содержащейся в соответствующем постановлении Правительства. Типовая структура антитеррористического документа включает следующие разделы:

• обобщенная информация о предприятии, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах, которые окажутся самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня антитеррористической безопасности;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты антитеррористической организации;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности;
• дополнительные сведения.

Кто обязан оформлять паспорт антитеррористической защищенности

Этот документ необходим не всем, а лишь тем организациям, у которых повышена опасность для террористических атак. Это места, где одновременно находятся много людей: магазины, рынки, бизнес-центры, рестораны, поликлиники, школы, отели, пляжи и др. Законодательство четко предусматривает, кто должен делать паспорт безопасности объекта, — это правообладатель, то есть собственник. Он несет ответственность за его наличие, оформление, согласование и корректировку.

В законодательстве указаны критерии помещений, которые нуждаются в оформлении документа. Если в вашей компании есть объекты инфраструктуры, сооружения, которые одновременно посещают 50 и более человек, то, по закону, они относятся к местам массового пребывания людей (п. 3 постановления правительства № 272 от 25.03.2015), и для них паспорт обязателен. В таком случае госорган самостоятельно создает комиссию, включив в нее и представителя вашей организации.

Если же у вас культурные и развлекательные объекты, то комиссию создает руководитель компании (постановление правительства № 176 от 11.02.2017). Не вызывает сомнения и вопрос, нужен ли паспорт безопасности объекта на казино: это место, привлекательное для туристов, куда приходят много людей, поэтому его оформление необходимо. Многочисленные потенциальные угрозы требуют от владельцев таких заведений позаботиться о безопасности помещений, сотрудников, посетителей

Но важно помнить, что деятельность этих учреждений запрещена, за исключением тех, которые расположены в игровых зонах

Список помещений, для которых необходимо оформить паспорт:

• административные здания;
• поликлиники, больницы и другие медицинские клиники;
• школы, лицеи, вузы, детские сады и т. д.;
• учреждения соцобслуживания населения, физкультуры и спорта, стадионы, бассейны и др.;
• театры, музеи, концертные залы, кинотеатры, молодежные клубы и др. учреждения культуры;
• магазины, торговые, офисные и бизнес-центры от 1000 кв. м;
• гостиницы, отели и иные комплексы для размещения людей;
• кафе, рестораны и др. предприятия общепита от 50 мест;
• рынки, ярмарки, предприятия;
• водонасосные станции (водозаборные узлы) производительностью 10 000 куб. м/сутки и более (по Московской обл.);
• котельные мощностью 30 Гкал/час и выше (в МО);
• круглосуточные котельные — менее 30 Гкал/час (в МО);
• канализационные насосные станции производительностью 10 000 куб. м/сутки и выше (в МО);
• круглосуточные канализационные насосные станции — менее 10 000 куб. м/сутки (в МО)

Важно!

Специальная комиссия обследует здание с высокой посещаемостью и присваивает ему определенную категорию по степени опасности из-за высокого числа посетителей. Всего есть несколько категорий:

• первая — более 1000 человек;
• вторая — от 200 до 1000 человек;
• третья — от 50 до 200 человек.

Цели разработки ПБ учреждений

Когда разрабатывается паспорт безопасности учреждения, преследуются такие цели, как минимизирование последствий при проведении антитеррористических операций в случаях теракта, минимизация ущерба при возможных ЧС как природного, так и техногенного характера. Также в список целей создания ПБ можно добавить повышение эффективности и оперативности проведения антитеррористических операций, и уменьшение возможного ущерба в ситуациях осуществления акта диверсионно-террористического направления на территории учреждения. Паспорта безопасности образовательного учреждения составляются заместителем председателя по безопасности конкретного учреждения, а за основу берется типовой ПБ учреждения. Данный паспорт безопасности причисляется к таким документам, которые определяют должностную тайну.

Комплексное понятие

Следующим моментом, которому требуется обязательное пояснение, является «безопасность», если рассматривать ее как комплексное понятие. На самом деле единая безопасность объекта включает в себя достаточно большое количество отдельных составляющих, но только при их совместной работе из них формируется состояние предельной защиты. В качестве аналогии – никто не будет оспаривать, что организм человека может нормально работать только в комплексе, в то время как отдельно взятые его элементы не могут выполнять свое назначение.

Точно так же, как полная или же частичная потеря своих функций определенным органом влечет за собой сокращение функционирования организма в общем, так как физически здоровый, крепкий, но слепой человек, не сможет жить нормальной жизнью, потому что ему предоставляется неполноценная информация об окружающем мире и он не может адекватно отреагировать на какие-то внешние воздействия.

Таким образом, охрана предприятия, которая ориентируется исключительно на физическую защиту и при этом не занимается разведывательными или контрразведывательными действиями, является схожей с глухим или слепым человеком. При этом, к сожалению, многие достаточно часто предпочитают определенные элементы безопасности, такие как технические средства или физическая охрана, причем часто подобные ошибки возникают и у тех людей, которые непосредственно занимаются безопасностью.

При этом нужно правильно понимать, что, к примеру, вопросам защиты данных не уделяется должного внимания или же они затрагиваются только поверхностно. Подобный подход в любом виде приводит к созданию неполноценной безопасности, в которой появляется большое количество уязвимых мест. Не стоит забывать, что в безопасности, хоть и есть определенные приоритеты, не существует второстепенности. При усилении какого-то конкретного направления не должно ослабляться другое, и только за счет комплексного решения можно будет создать такое состояние безопасности, которое будет приближенным к 100%.

Как оформить паспорт безопасности

Закон не предусматривает единого способа заполнения справочника для всех типов территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.

Если объект относится, например, к культурной сфере, то директор самостоятельно инициирует проверку. Сначала следует отправить заявку в местную администрацию, чтобы узнать, входит ли сооружение в список мест высокой посещаемости. В зависимости от этого последует ответ, потребуется ли этот документ.

Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:

1. Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
2. Затем отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии.
3. Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр зданий. Эксперты обследуют их, выявят потенциальные проблемы и сформируют рекомендации по предотвращению угроз.
4. Издать акт в двух экземплярах и отметить в нем категорию объекта, которую установят специалисты.
5. Затем с учетом этих сведений заполнить паспорт. Бланк следует попросить в местной администрации или ориентироваться на типовую форму для конкретной сферы.

Этапы разработки и согласования

Организация осуществляет разработку ПАЗ в соответствии с требованиями, прописанными в соответствующем постановлении Правительства. Алгоритм его подготовки включает следующие шаги:

• изучение требований антитеррористической защищенности для данной категории компаний;
• сбор и анализ даных;
• разработка документа;
• согласование в контролирующих органах.

Один экземпляр ПАЗ хранится в самой компании, по одному экземпляру направляется для хранения в архивах контролирующей организации. Если паспорт безопасности организации обновляется, его придется согласовывать заново. Процедура согласования зависит от того, для какой категории предприятий осуществляется разработка документа.

Порядок согласования и государственные органы, которые проверяют ПАЗ, прописываются в соответствующем постановлении Правительства. Например, перечень госорганов, которые утверждают документ для мест массового присутствия людей, включает территориальные подразделения:

• службы безопасности;
• МВД;
• Федеральной службы войск нацгвардии;
• МЧС.

Кроме этого паспорт антитеррористической защищенности подлежит утверждению главой муниципалитета, где расположена организация-заявитель. Для других типов организаций, например, медучреждений, этот список могут дополнить.

Необходимая документация

При разработке документа ответственные лица или специалисты компании, у которой руководство организации решило заказать антитеррористический паспорт объекта, обязаны руководствоваться информацией, содержащейся в следующих документах:

• кадастровый план земельного участка;
• технический паспорт здания или сооружения;
• сертификаты инженерных систем, установленных в здании для обеспечения антитеррористической защищенности;
• договоры аренды;
• штатное расписание организации;
• другие документы.

На основании этих сведений заполняются соответствующие разделы ПАЗ.

Структура ПАЗ

Базовая структура паспорта антитеррористической защищенности, которую используют при разработке, включает следующие разделы:

• основные данные об объекте, в том числе вид деятельности, площадь территории и проч.;
• данные о сотрудниках и арендаторах;
• информация об участках, максимально подверженных риску атаки;
• возможные последствия нападения;
• оценка значимости последствий нападения для материальных активов и граждан;
• ресурсы, задействованные для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
• принимаемые меры по обеспечению безопасности инженерно-техническими средствами;
• рекомендации и общие выводы о степени антитеррористической защищенности;
• дополнительные данные.

Эта структура уточняется и дополняется в зависимости от категории компании, которая составляет ПАЗ. В каждом специальном постановлении Правительства приводится строгий бланк документа, который обязателен для использования при изготовлении паспорта безопасности объекта.

Самостоятельное оформление

Самостоятельно оформить документ по антитеррористической защищенности в соответствии со всеми требованиями законодательства непросто. Кроме этого, надо учитывать, что при его разработке придется соблюсти нормативы всех государственных ведомств, которые будут согласовывать документ. В противном случае в его содержание потребуется внести изменения и начать процедуру согласования заново.

Наши преимущества

Чтобы обеспечить выполнение всех действующих требований к ПАЗ, мы рекомендуем заказать паспорт антитеррористической защищенности объекта в нашем центре. Выбрав нашу компанию, Вы гарантированно получите:

• безошибочное оформление документа специалистами, которые знают все нюансы разработки ПАЗ и имеют большой опыт их подготовки;
• учет специфики Вашей организации;
• проведение всех необходимых согласований;
• внесение корректировок в текст документа при необходимости.

Поручите создание ПАЗ экспертам. Это обеспечит Вашей компании реальную защищенность и отсутствие проблем при проверках.

Перечень объектов, на которые нужно разрабатывать паспорт

В соответствии с действующим законодательством независимо от территориальной или ведомственной принадлежности паспорт антитеррористической защищенности объекта оформляется для следующих сооружений:

• Объекты торговли, включенные в перечень торговых объектов (торговые центры, магазины, супермаркеты, рынки);
• Объекты временного размещения (гостиницы, отели, хостелы, пансионаты, общежития, туристические базы);
• Объекты здравоохранения (больницы, клиники, аптеки, стоматологические кабинеты);
• Объекты образования (школы, университеты, детские сады, колледжи, учреждения дополнительного образования);
• Объекты спорта (спортзалы, стадионы, спортивные школы, фитнес клубы);
• Объекты промышленности (заводы, предприятия, осуществляющие выпуск продукции, научно-производственные объединения);
• Объекты топливно-энергетического комплекса (объекты добычи, переработки, транспортировки и хранения газа, нефти и угля, тепло и электростанции);
• Объекты массового пребывания граждан (рестораны, кафе, бизнес-центры, церкви, храмы);
• Объекты культуры (театрально-зрелищные учреждения, музеи, библиотеки, концертные учреждения, киностудии, цирковые учреждения, реставрационные учреждения, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры);
• Объекты религиозных организаций (церкви, мечети, синагоги и др.)
• Учреждения и организации находящиеся в сфере деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Сведения о ПБ материала

Данный документ регламентируется требованиями ГОСТ Р 50587-93. Для материалов этот документ необходимо оформлять в тех случаях, когда они пересекают границу РФ, и при этом полагается досмотр на таможне, в случае необходимости утверждения санитарных обязательств на материал при транспортировке либо для подготовки первого выпуска в оборот на территории РФ.

Иногда составление ПБ является необходимым, что предусматривается законами РФ. Такая необходимость возникает для организаций, которые занимаются производством следующих веществ:

• веществ, состоящих в межнациональном списке угрожающих здоровью материалов;
• материалов с неопределенной степенью угрозы как для природной среды, так и для людей;
• материалов из особого перечня РФ, где для них разрабатываются конкретные требования и стандарты;
• веществ, являющихся потенциальной угрозой для жизнедеятельности и самочувствия человека.

Основные определения

В первую очередь, стоит понять, что означают различные термины, и в чем заключаются их особенности.

Безопасность объекта представляет собой такое состояние, в котором он не может быть подвержен негативному воздействию или же успешно ему противостоит, не прекращая свое стандартное функционирование. В качестве объекта может рассматриваться:

• предмет;
• живой организм;
• информация;
• комбинированный объект, состоящий из множества других.

В последнее время достаточно часто можно встретить различные споры по поводу того, правильно ли используется термин «защищенность» или «защита», когда рассматривается безопасность объекта. Многие специалисты говорят о том, что «защищенность» фактически отделяет действия нападения от защиты, и это действительно так, ведь оно означает именно закрывать, оборонять или загораживать. И несмотря на то, что многие часто действуют, согласно пословице: «лучшая защита – это нападение», некоторые забывают, что для формирования нужного состояния безопасности объекта использования одних мер защиты бывает недостаточно, и иногда требуются также средства нападения. Именно поэтому можно сказать, что более целесообразным является термин «противодействие», подразумевающий сразу два варианта обеспечения безопасности.

Также нужно правильно понимать, что сам термин, представляющий собой абстрактное понятие, несколько отличается от того, что представляет собой защита конкретной цели, для которой предусматривается образец паспорта безопасности объекта. Общее понятие в преимущественном большинстве случаев принято использовать в исследовательских или научных целях, чтобы делать определенные выводы, а также устанавливать законы и правила. Но при этом нужно правильно понимать, что составлять на их основе образец паспорта безопасности объекта можно только с учетом его индивидуальных особенностей, так как это сугубо индивидуальное дело. Применение общих схем в любом случае является недопустимым и в конечном итоге приводит к тому, что созданная система безопасности будет заранее уязвимой.

Конечно, можно выработать какие-то общие рекомендации для определенных групп объектов, но в любой ситуации обеспечение безопасности каждого из них должно рассматриваться отдельно, учитывая все его индивидуальные особенности. Только за счет такого поведения можно будет соблюсти все требования к паспорту безопасности объекта.

Формы паспортов безопасности

Общие требования к антитеррористическому документу определены постановлением Правительства № 1244. Оно определяет основные правила обеспечения антитеррористической защищенности и алгоритм разработки ПАЗ. Но понятно, что характер террористической угрозы существенно различается для разных типов компаний.

Чтобы разработать паспорт безопасности объекта, необходимо использовать образец, подходящий для конкретной категории организаций. Такой бланк обычно содержится в соответствующем постановлении Правительства. К основным из них относятся:

• Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года № 1421 для образовательных учреждений;
• Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 для медицинских организаций;
• Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 для средств размещения;
• Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 года № 1273 для торговых организаций;
• Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 для объектов с одновременным присутствием большого числа людей;
• другие нормативные документы.

В каждом из этих нормативных документов приводится образец паспорта для конкретной категории организаций и правила его составления и согласования.

Образец

А это пример паспорта безопасности школы в 2021 году, составленного по всем правилам:

Для других видов зданий антитеррористический справочник оформляется в соответствии с требованиями соответствующего нормативного акта.

Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен

Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.

Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2021 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:

• оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
• обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
• разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
• определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
• выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.