Что такое паспорт безопасности

Содержание АТЗ

В обязательном порядке паспорт АТЗ должен включать в себя мероприятия, связанные с:

• предотвращением прохода на территорию объекта посторонних лиц. Для этого вводится пост охраны, устанавливаются турникеты;
• пресечением возможных терактов. Это может быть установка системы видеонаблюдения, которая контролируется сотрудниками МВД, ФСБ или Росгвардии;
• минимизацией возможных последствий от возникшего теракта;
• контролем за проносимыми гражданами личными вещами и грузами;
• защитой конфиденциальной информации о порядке действий внутренних охранных служб при возникновении террористических угроз.

Вся указанная информация должна содержаться в соответствующих разделах ПАТЗ.

Структура паспорта антитеррористической защищенности

Паспорт должен состоять из следующих частей:

• аннотация. В этом разделе прописываются основные цели и задачи разработки и создания данного документа;
• по мере необходимости заполняется следующий раздел – сведения о предыдущих паспортах. Нужно указать дату согласования и выпуска, а также дату замены на новый;
• сведения об организации – выписки из учредительных документов, наличие/отсутствие арендаторов. Если они есть, то нужно указать подробные данные о них. Прописывается также профиль здания, режим работы, максимальная наполняемость, описание прилегающей территории и района;
• сведения о численности персонала. Если есть арендаторы, то указанное значение должно включать в себя и численность персонала у них;
• моделирование и составление возможных сценариев ЧС. Этот раздел заполняется на основании статистических данных о тех происшествиях, которые уже происходили в здании, на территории и в районе расположения;
• данные об охраняемой территории – наличие/отсутствие загороженных и захламленных территорий, наличие/отсутствие неохраняемых входов/выходов/проходов/проездов и прочее;
• поэтажный план сооружения;
• описание инженерных систем и систем коммуникаций;
• порядок взаимодействия с органами правопорядка, надзорными и контролирующими органами;
• список литературы, которая была использована при составлении паспорта;
• выводы из всего вышеизложенного;
• приложения – это перечень документов, которые более подробно отражают изложенные сведения. Например, поэтажный план или план электропроводки.

Образец нового антитеррористического паспорта предприятия выглядит так:

Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен

Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.

Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2021 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:

• оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
• обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
• разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
• определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
• выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.

Как вносятся изменения

Законодательно установлен срок, в течение которого необходимо обновлять паспорт. Прямого указания на то, сколько действует паспорт безопасности, в законе нет, но его актуализацию необходимо производить один раз в три года. В случае внесения существенных изменений в конструкцию объекта недвижимости, средств антитеррористической защищенности и инженерно-технические необходимо производить актуализацию документа. Основания для изменения в паспорт безопасности установлены п. 45 постановления правительства РФ от 11.02.2017 №176. Перечень является исчерпывающим.

Рассмотрим на примере изменения в вашей организации режима работы и количества сотрудников, порядок действий по актуализации паспорта. Придерживаемся следующего алгоритма:

Шаг 1. Составить измененный документ с актуальными данными. Указать новый режим работы и количество сотрудников. Заверить документ руководителем.

Шаг 2. Направить вместе с сопроводительным письмом на согласование в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.

Шаг 3. После завершения согласования хранить прежнюю копию документа в течение 5 лет.

Особенности заполнения разделов и подразделов

Раздел №1 – Общие сведения об объекте.

Здесь должно указываться наименование предприятия, его правовая и организационная форма, предназначение.

Также заполняются сведения о должностных лицах компании – не только руководстве, но и уполномоченных за проведение мероприятий, касающихся безопасности. Вносятся данные об арендаторах на объекте, если таковые присутствуют, режим работы организации, данные о возможных 3-их лицах.

Раздел №2 – Возможные критические и чрезвычайные ситуации.

В этот раздел заносятся сведения о возможных спрогнозированных критических ситуациях на объекте – случаи пожаров, захвата заложников, массовых отравлений/эпидемий, разрушений здания и другие подобные инциденты.

Раздел №3 – Сведения о персонале объекта.

Кроме общей численности персонала, работающего в учреждении, необходимо отразить число рабочих смен и количество работников при каждом режиме работы.

Раздел №4 – Существующая система охраны.

Один из наиболее важных разделов, ведь именно здесь отражаются сведения о территории объекта, входах и выходах, а также возможных проездах различным транспортом.

Необходимо изучить и отобразить данные о расположенных на территории помещениях, складах с опасными материалами или товарами.

В разделе описываются существующие системы охраны на предприятии, с указанием контактных данных охранников, наличие договоров и места размещения постов охраны.

Раздел №5 – Инженерные системы.

Указываем сведения обо всех системах жизнеобеспечения объекта – электричество, вода, газ, отопление, вентиляция и другие коммуникации, а также данные об ответственных сотрудниках.

Раздел №6 – Мероприятия (проводимые и планируемые) по обеспечению безопасности объекта.

Здесь предусмотрено целых 7 подразделов, которые касаются действия при каждом типе чрезвычайной ситуации: от возгорания до захвата заложников или получения сообщения о потенциальном террористическом акте, а также комплекс мероприятий, которые отражают правила взаимодействия персонала и ответственных работников.

К паспорту могут прилагаться дополнения, которые составляются контролирующими органами совместно с руководством компании, например планы зданий, коммуникационные схемы, изменения в связи с прошедшей реорганизацией.

Особенности паспорта антитеррористической защищенности

Документ должен быть не у каждого здания, а только у тех, в которых может скопиться и поместиться большое количество человек. По такому критерию здания и сооружения делятся на 4 категории:

• вместимость и прогнозируемое количество пострадавших в результате ЧС более 1000 человек – 1 категория опасности;
• в пределах 200 – 1000 человек – 2 категория;
• в пределах 50-200 – это 3 категория;
• менее 50 человек – 4, самая безопасная категория.

Разработка паспорта обязательна для этих категорий объектов. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне. Когда собственник здания или арендатор принимает решение, он должен помнить, что документ – это не формальность. Он необходим для того чтобы повести себя правильно, избежать паники и дополнительных жертв, если произойдёт чрезвычайная ситуация.

В паспорте прописываются меры, которые будут предприняты в том случае, если возникнет угроза терроризма или иной опасности. Паспорт нужно периодически переоформлять, но не реже чем раз в 3 года.

Как внести изменения

Единого алгоритма по корректировке нет, поэтому обычно опираются на местное законодательство. Обновляют паспорт АТЗ не реже одного раза в пять лет. Если вы капитально отремонтировали, реконструировали здание, сменили собственника, способы охраны объекта, провели ряд изменений в нормативно-правовых актах и др., корректировать придется не реже раза в год.

Если вы поменяли профиль или вид деятельности, штатное расписание, режим работы и др., то актуализировать предстоит не реже одного раза в три года. Полный перечень оснований для корректировки смотрите в п. 45 постановления правительства РФ № 176 от 11.02.2017.

Действовать очень просто. Если в вашей компании выросло количество сотрудников, например, то составьте документ с новыми данными о штате сотрудников. Затем руководитель заверит его и направит на согласование в соответствующие органы. Прежнюю копию необходимо хранить в течение 5 лет.

Какие штрафы предусмотрены за нарушение антитеррористической безопасности

Паспорт, удостоверяющий АТЗ объекта, должен быть у соответствующего уполномоченного лица, отвечающего за объект.  Если этого документа нет, то, в соответствии со ст.19.5 п.1 КоАП РФ, предусмотрен административный штраф:

• для физических лиц в размере от 3 до 5 тысяч рублей;
• для должностных лиц до 50 000 рублей;
• для руководителей компаний от 300 000 до 1 млн. рублей.

В исключительных случаях государственный контролирующий орган вправе приостановить деятельность компании на срок до 90 суток.

Если в результате нарушений требований обеспечения антитеррористической безопасности на территории объекта топливно-энергетического комплекса пострадали или погибли люди, то,в соответствии со ст. 217.1 УК РФ, предусмотрена уголовная ответственность. В настоящее время Госдума РФ планирует ввести уголовную ответственность за нарушение требований на территории иных объектов.

Процесс разработки

В целом, Постановлением № 272 устанавливаются три категории опасности. При пребывании на территории объекта одновременно более 1000 человек ему присваивается наивысшая категория опасности. Для разработки этого документа даётся не более 30 суток с момента проведения обследований. Анализ численности пребывания на территории объекта людей проводится в течение трёх дней непрерывно.

Готовый ПАТЗ оформляется в шести экземплярах и согласовывается с такими структурами, как МЧС, ФСБ, Росгвардия, МВД и местный орган власти, на территории которого находится объект.Действует согласованный паспорт не более трёх лет, после чего его нужно разрабатывать по-новому.

Этапы разработки и согласования

Организация осуществляет разработку ПАЗ в соответствии с требованиями, прописанными в соответствующем постановлении Правительства. Алгоритм его подготовки включает следующие шаги:

• изучение требований антитеррористической защищенности для данной категории компаний;
• сбор и анализ даных;
• разработка документа;
• согласование в контролирующих органах.

Один экземпляр ПАЗ хранится в самой компании, по одному экземпляру направляется для хранения в архивах контролирующей организации. Если паспорт безопасности организации обновляется, его придется согласовывать заново. Процедура согласования зависит от того, для какой категории предприятий осуществляется разработка документа.

Порядок согласования и государственные органы, которые проверяют ПАЗ, прописываются в соответствующем постановлении Правительства. Например, перечень госорганов, которые утверждают документ для мест массового присутствия людей, включает территориальные подразделения:

• службы безопасности;
• МВД;
• Федеральной службы войск нацгвардии;
• МЧС.

Кроме этого паспорт антитеррористической защищенности подлежит утверждению главой муниципалитета, где расположена организация-заявитель. Для других типов организаций, например, медучреждений, этот список могут дополнить.

Необходимая документация

При разработке документа ответственные лица или специалисты компании, у которой руководство организации решило заказать антитеррористический паспорт объекта, обязаны руководствоваться информацией, содержащейся в следующих документах:

• кадастровый план земельного участка;
• технический паспорт здания или сооружения;
• сертификаты инженерных систем, установленных в здании для обеспечения антитеррористической защищенности;
• договоры аренды;
• штатное расписание организации;
• другие документы.

На основании этих сведений заполняются соответствующие разделы ПАЗ.

Структура ПАЗ

Базовая структура паспорта антитеррористической защищенности, которую используют при разработке, включает следующие разделы:

• основные данные об объекте, в том числе вид деятельности, площадь территории и проч.;
• данные о сотрудниках и арендаторах;
• информация об участках, максимально подверженных риску атаки;
• возможные последствия нападения;
• оценка значимости последствий нападения для материальных активов и граждан;
• ресурсы, задействованные для обеспечения антитеррористической защищенности объекта;
• принимаемые меры по обеспечению безопасности инженерно-техническими средствами;
• рекомендации и общие выводы о степени антитеррористической защищенности;
• дополнительные данные.

Эта структура уточняется и дополняется в зависимости от категории компании, которая составляет ПАЗ. В каждом специальном постановлении Правительства приводится строгий бланк документа, который обязателен для использования при изготовлении паспорта безопасности объекта.

Самостоятельное оформление

Самостоятельно оформить документ по антитеррористической защищенности в соответствии со всеми требованиями законодательства непросто. Кроме этого, надо учитывать, что при его разработке придется соблюсти нормативы всех государственных ведомств, которые будут согласовывать документ. В противном случае в его содержание потребуется внести изменения и начать процедуру согласования заново.

Наши преимущества

Чтобы обеспечить выполнение всех действующих требований к ПАЗ, мы рекомендуем заказать паспорт антитеррористической защищенности объекта в нашем центре. Выбрав нашу компанию, Вы гарантированно получите:

• безошибочное оформление документа специалистами, которые знают все нюансы разработки ПАЗ и имеют большой опыт их подготовки;
• учет специфики Вашей организации;
• проведение всех необходимых согласований;
• внесение корректировок в текст документа при необходимости.

Поручите создание ПАЗ экспертам. Это обеспечит Вашей компании реальную защищенность и отсутствие проблем при проверках.

Как согласовать и актуализировать документ

После утверждения необходимо провести согласование со всеми структурами. Для этого отправляют в каждое ведомство по экземпляру справочника, сопроводив специальным письмом. Представители госструктур отмечают согласие на заглавном листе.

ВАЖНО!

По закону, на согласование паспорта отведено около 30 дней.

Обновлять (или актуализировать) его необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для некоторых объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.

• поменялись значимость и профиль сооружения;
• провели реконструкцию или капитальный ремонт, что повлияло на изменение площади;
• произошла смена владельца;
• рядом построили новые здания.

Алгоритм шагов несложный. Если расширилась площадь, например, то сначала откорректируйте документ, внесите новые данные. Затем директор подпишет его, а после этого отправьте в госструктуры на утверждение. Обычно на это отводится 5 рабочих дней. Предыдущую копию выбрасывать нельзя, ее требуется сохранять 5 лет.

Каковы стоимость разработки и порядок согласования?

Сотрудниками нашей компании осуществляются:

• анализ и определение опасных факторов техногенного, природного и антропогенного характера с учетом места расположения и конструктивных особенностей сооружения;
• разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями нормативных документов;
• отпечатка и брошюровка готового документа с подготовкой сопроводительных писем;
• сопровождение в органах согласования до полного утверждения.

Заполненная форма паспорта антитеррористической защищенности объекта 2016-2017 гг. в 5 экземплярах и согласуется с руководством территориального органа безопасности, МВД, Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий. После этого документ утверждается на уровне государственной исполнительной власти или главы муниципального образования, в ведении которого расположено данное сооружение (здание).

Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта зависит от его специфики, территориальной и ведомственной принадлежности. При этом корректировка должна производиться не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

• изменение названия, профиля или собственника;
• завершение капитального ремонта или реконструкции;
• установка нового или модернизация старого охранного оборудования;
• изменения охранных схем и др.

Корректировка также производится по письменным требованиям госорганов. Сроки действия ПАТЗ для конкретных сооружений можно уточнить у наших экспертов-консультантов.

Возможность самостоятельного составления

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта безопасности силами самой организации. Но многие из них, изучив вопрос о том, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению антитеррористического документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами в состоянии отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия антитеррористического документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, сталкиваются с непониманием механизмов их работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, способна неверно истолковать требования и условия по безопасности, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• часто работодатели интересуются, может ли фрилансер делать паспорт безопасности объекта, и привлекают таких специалистов к выполнению работ. Но при обнаружении недочетов или ошибок привлечь такого исполнителя к ответственности или хотя бы заставить переделать работу иногда непросто;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть организацией культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования по безопасности всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Но в процессе выяснения статуса организации часто обнаруживается, что для нее применяются только требования одного нормативного акта. Это означает, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, стоит делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг антитеррористических нормативов для конкретного типа компаний.

Выясняя, как сделать паспорт безопасности объекта самому, уполномоченное лицо сталкивается со сложностями, если его компания одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, так ли это, потребуется обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки организаций, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. В установленном порядке Вы получите ответ на запрос, позволяющий понять, как составлять антитеррористический документ.

Базовая структура

Чтобы выяснить, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта, следует ознакомиться с формой, содержащейся в соответствующем постановлении Правительства. Типовая структура антитеррористического документа включает следующие разделы:

• обобщенная информация о предприятии, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах, которые окажутся самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня антитеррористической безопасности;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты антитеррористической организации;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности;
• дополнительные сведения.

Как оформить

Если организация входит в список мест массового скопления, государственными органами самостоятельно создается комиссия, в число членов которой входит представитель организации. Если речь идет об учреждениях, связанных с развлечениями и культурой (клубы, рестораны, театры и т. д.), то руководитель организации создает комиссию сам.

Вот инструкция, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно за несколько шагов:

1. Создается комиссия, куда включается руководитель организации, ее сотрудники, отвечающие за пожарную безопасность, представители ФСБ, полиции и Росгвардии.
2. Пишется обращение в ведомственные подразделения указанных выше структур.
3. Проводится обследование, на котором должны присутствовать все члены комиссии. По его результатам делается заключение об антитеррористической безопасности, анализируются возможные угрозы, определяются действия, необходимые для предотвращения угрозы жизни посетителей.
4. На основе полученных в предыдущем пункте данных присваивается категория. Она указывается в акте, составляемом в двух экземплярах.
5. Заполняется форма. Ее составляют самостоятельно на базе присвоенной категории и акта. Помимо письменного варианта, готовят и электронный.
6. Происходит согласование документа с ведомствами. Для этого есть 30 дней с момента утверждения. После заполнения данных обратитесь к специалистам, участвовавшим в присвоении категории. Составьте сопроводительное письмо. Подайте бумаги в региональное управление ФСБ, Росгвардии, полиции. На титульной странице каждое ведомство ставит отметку о согласовании.

Кому необходим паспорт – типы объектов

Для разработки подобного нормативного документа требуются знания специальных норм, а также требований законодательства.

После разработки паспорт проходит процедуру согласования, и поручать подобные услуги можно далеко не каждой организации-подрядчику.

Для следующей категории объектов различного предназначения требуется паспорт безопасности:

• химически опасные объекты;
• взрыво- и пожароопасные;
• отличающиеся повышенным содержанием радиации;
• небезопасные технические сооружения и транспортные средства.

Другими словами, паспорт необходим на предприятиях и учреждениях, относящихся по своей классификации к потенциально опасным.

На них могут производить, перерабатывать, использовать, хранить, транспортировать вещества, которые в любой момент могут создать собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Паспорт безопасности

ПБ – это сводный информационный документ, который содержит все сведения о степени устойчивости объекта на случай террористической атаки. Общие требования к его составлению определены в постановлении Правительства № 1244. Оно содержит базовую структуру такого документа.

Однако для некоторых типов организаций, которые характеризуются повышенным риском атаки террористов, устанавливаются специальные требования к обеспечению защищенности. Для них разрабатываются особые постановления, в которых прописывается форма паспорта, а также порядок его составления и согласования. Например, сейчас такие постановления разработаны для следующих типов учреждений:

• образовательные учреждения;
• места с одновременным пребыванием значительного количества людей;
• медицинские объекты;
• отели, гостиницы и другие средства размещения;
• спортивные объекты;
• другие организации.