Срок давности по административным правонарушениям

Законодательная база

Помимо статей КоАП отдельные сроки давности могут быть регламентированы специальными нормативными актами. Так, например,  срок защиты по правонарушениям в сфере налогов определен также НК (ст.113) и составляет 3 года.

Нарушения в области защиты прав потребителей могут повлечь за собой административные санкции (ст.ст.14.7, 14.8), давностный срок по которым составляет 1 год. Но взыскание материального ущерба, причиненного такими противоправными действиями возможно в течение 3-х лет в рамках гражданского судопроизводства (ст.196, ст.200 ГК). Это же подтверждает закон №2300-1 (ст.19, ст.29).

Нормы других отраслей не противоречат административному праву, а скорее заполняют недостающие пробелы. Так, в рамках административного производства для восстановления сроков давности истец может ссылаться и на нормы ГК. Если есть веские доказательства для их применения суд удовлетворит требование.

Кроме того существуют нормы Верховного Суда, разъясняющие порядок применения сроков защиты в административном праве (Постановление №5).

Как регламентируются  по КоАП РФ

Законодатель предусмотрел несколько видов исковой давности:

1. период рассмотрения по административным делам (ст.29.6 кодекса КоАП);
2.  обжалование постановлений (ст.30.3);
3. срок исполнения наказания.

Срок давности рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает наложение санкций в течение 2-х месяцев со дня обнаружения противоправных действий. Исключение предусмотрено лишь для длящихся правонарушений. Исковая давность по ним начинается со дня их обнаружения.

Обжалование постановлений должно быть осуществлено в течение 10 дней. Пропуск срока может быть учтен судом в качестве уважительного при наличии веских доказательств. Для этого необходимо подать ходатайство о восстановлении срока давности.

Поскольку срок исковой защиты в административном праве весьма непродолжительны в качестве таких причин могут быть признаны только обстоятельства непреодолимой, стихийной силы природы или военного положения в стране.

Исполнение постановлений должно осуществится в течение 2-х лет с момента их вынесения. Если виновное лицо не делало попыток укрыться от применения административных санкций по прошествии 2х лет оно считается не привлекавшимся к ответственности.

Существует также классификация сроков давности по отдельным видам правонарушений, которая будет приведена в разделе ниже.

Каким образом используется по АП

Периоды исковой защиты по административному нарушению предусмотрены в ст. 4.5 и 4.6 КоАП. Существуют следующие критерии применения давности привлечения к ответственности:

1. 2 месяца по административным правонарушениям (3 месяца в случае наложения санкции судом) с момента выявления;
2.  1 год с момента нарушения норм, защищающих права детей, окружающую среду, соблюдения пожарной безопасности и авторских прав;
3. 1 год с даты совершения противоправности, влекущей за собой санкцию в виде дисквалификации и 1 год при длящемся правонарушении со дня его обнаружения;
4. 2 года при несоблюдении таможенного регламента;
5.  исключительно долгий в 6 лет исковой защиты предусмотрен за деяния, препятствующие противодействию терроризма (ст.15.27.1) и коррупции.
6. нарушения таможенных норм, включая ЕврАзЭС, имеют в 2 года. Столько же продлится защита нарушенных прав в сфере бухгалтерского учета, бюджетного и валютного регулирования;
7. законодатель устанавливает отсчет исковой давности в 3 года за нарушения норм о признании банкротства (ст.ст. 5.64-5.68).

Исковая давность может приостанавливается по ходатайству ответчика о рассмотрении дела по новому месту пребывания. Фактически, к административным правонарушениям могут быть применены и гражданские нормы приостановления исковой защиты. Так, например, в следствии воздействия непреодолимых сил (стихийных бедствий), препятствующих своевременной подаче заявления в суд (ст.202 ГК). Но в таком случае истец должен предоставить неопровержимые доказательства такого пропуска.

По отдельным административным делам срок давности начинает исчисляться с момента обнаружения нарушения (присутствие допинга на соревнованиях, переквалификации ответственности со статей УК на нормы КоАП).

Общее понятие

Срок давности предусматривается разными отраслями права. Для каждого вида преступления он индивидуален и четко определен. В общем смысле понятие давности представляет собой период времени, в течение которого лицо может быть привлечено к ответственности за незаконное деяние, совершенное им. В качестве оснований для установления строгих рамок выступают следующие обстоятельства:

• Правонарушение утрачивает угрозу для общества через определенное время.
• Нецелесообразность запоздалого применения наказания.
• Опасность лица, совершившего незаконное деяние, исчезает спустя продолжительный период.

Ответственность и наказание

Наказание за административные проступки в отличие от деяний, зафиксированных в уголовном кодексе, является предупредительной, а не карательной мерой воздействия. К ответственности, согласно законодательству, могут быть привлечены лица старше 16 лет вне зависимости от гражданства, социального положения, рода деятельности или других факторов. Если правонарушитель не достиг соответствующего возраста, ответственность за его действия ложится на плечи родителей или законных опекунов.

Наиболее распространенное наказание за мелкие и средние административные проступки — штраф

Существует несколько видов наказания, причем конкретные санкции определяются в зависимости от тяжести проступка, степени вины гражданина и последствий его деяний.

1. Предупреждение. Самый легкий вид наказания, которое по сути представляет собой выговор и предупреждение о том, что при повторном проступке к гражданину будут применены более строгие меры. Выносится в форме документа с подписью и печатью должностного органа.
2. Штраф. Наиболее распространенный вид санкций за большинство правонарушений – с виновного стягивается определенная сумма, которая идет в пользу государства. Сумма штрафных санкций прописывается в законе, но может меняться и устанавливаться в индивидуальном порядке.
3. Конфискация. Конфискации подлежит предмет или орудие, с помощью которого был совершен проступок. Подобное наказание назначается исключительно в судебном порядке.
4. Лишение определенных прав. Обычно этот вид наказания распространяется на автовладельцев, которые нарушают правила дорожного движения – они подлежат лишению водительского удостоверения на определенный срок.
5. Арест. Задержание и временное лишение свободы гражданина, совершившего правонарушение, назначается судом, а максимальный срок изоляции обычно составляет 15 суток.
6. Общественные работы. Правонарушителя, совершившего административный проступок, могут привлечь к выполнению общественно полезных работ во время, свободное от основной деятельности.
7. Выдворение. Иностранцы, которые находятся на территории РФ нелегально или нарушают законодательство страны, могут быть выдворены за ее пределы.
8. Приостановление деятельности. Наказание, которое касается лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью – за административные проступки их могут лишить возможности работать на срок не более 3 месяцев.

Максимальный срок административного ареста составляет 15 суток, но в некоторых случаях он может быть продлен

Если проступок был незначительным и не повлек за собой каких-либо неприятных последствий, наказание может отсутствовать – в таких случаях должностные лица обычно ограничиваются устным предупреждением или беседой. Следует отметить, что в законодательство регулярно вносятся изменения, поэтому наказание за определенный проступок и срок давности могут меняться.

Административный штраф

Как спастись от наказания, если срок давности прошёл

Задача проверяющего — найти нарушение, составить постановление по процедуре и наказать. У предпринимателя желание одно — избежать штрафа, и срок давности отлично в этом помогает. 

Проверьте точность арифметического подсчёта срока

Вдруг чиновник ошибся? Обратите внимание на суть нарушения: оно простое или длящееся? Напишите возражения на акт проверки и сошлитесь на пропуск срока. Возможно, чиновник согласится и закроет дело

Если давность истекла, но назначили наказание, обжалуйте постановление в суд. А решение суда — в апелляцию. На подачу жалобы есть 10 дней со дня получения экземпляра постановления. 

Трудные случаи

Административная ответственность наступает с 16 лет

В любой юридической практике встречаются неоднозначные трудные случаи. Чаще всего они связаны с ПДД.Если говорить о вождении в нетрезвом виде, то, как все помнят, отказ от медицинского освидетельствования карается штрафом.

Однако не все водители в курсе такого порядка, некоторые сотрудники ГИДББ просят водителей поставить галочку в графе «отказаться от освидетельствования» и поставить подпись или же просто не предлагают эту процедуру.

В результате права водителя нарушены. Он мог бы пройти эту процедуру на месте, но теперь ему придется ехать в специализированное медицинское учреждение. Суд в данном случае может принять сторону водителя. Сотрудник ГИБДД может, напротив, направить водителя на освидетельствование, тогда как никаких явных причин для этого не было.

Например, причинами являются запах алкоголя, нарушенная речь, несоответствующее поведение и т.д. А вот расширенные зрачки поводом для этой процедуры не являются. Реакцию зрачков сотрудники ГИБДД вообще проверять не должны, сделать это правильно может только медработник.

В официальном перечне признаков алкогольного опьянения есть пункт «поведение, не соответствующее обстановке». Под этим пунктом можно понимать абсолютно любое поведение, которое покажется инспектору несоответствующим. Однако стоит помнить, что к неадекватному поведению никак не относятся нервозность и затруднительное или замедленное принятие решений. Если на этом основании водителя принудили пройти медицинское освидетельствование, он может оспорить это решение через суд.

Конечно, трудности возникают не только при рассмотрении дел о нарушении ПДД и вождении в нетрезвом виде, но и при привлечении к административной ответственности за налоговые правонарушения. В особом порядке рассматриваются правонарушения, совершенные несовершеннолетними.

Мнение юриста-эксперта:

Автор статьи допустил неточность в определении административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

Вторая неточность заключается в том, что наказание за отказ водителя пройти медицинское освидетельствование карается штрафом. Это не совсем так, если мягко сказать, требуется уточнение. Наказание за этот вид нарушения – административный штраф 30 ты. Рублей с лишением водительских прав сроком от одного года до полутора лет. Также, законом предусмотрено приостановление срока давности.

Такой случай предусмотрен только один (ст.4.5 КоАП РФ). Пример. Водитель нарушил ПДД в г. Курске, а сам постоянно проживает в г. Белгороде. Дело подведомственно мировому судье. Нарушитель в протоколе делает запись и просит направить дело для рассмотрения по месту его жительства в г. Белгород. Мировой судья в г. Курске удовлетворяет ходатайство и направляет дело в г. Курск. Срок давности приостанавливается на период пересылки дела. Он начинается со дня удовлетворения ходатайства и заканчивается днем поступления в судебный участок в г. Белгороде. Этот нюанс очень важен и его следует учитывать при планировании своей защиты в суде.

И еще один нюанс. Срок давности начинается со дня совершения правонарушения, но в некоторых случаях, он может начаться в другой день (ст.4.5 КоАП РФ). Окончание срока является также и основанием для прекращения дела. А это помогает избежать ответственности. В судах за соблюдением сроков строго следят, и надеяться на то, этого не заметят, не стоит. А вот ошибиться могут.

Лекция по теме «Административное правонарушение и административная ответственность» — в видеоматериале:

https://youtube.com/watch?v=alxYg_20My4

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может обсуждаться виновность или невиновность лица

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по данному делу) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ).

При этом КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям предусмотренным частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, при принятии судом постановления о прекращении дела об административном правонарушение в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности судом не может решаться в судебном заседании вопрос о виновности или не виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а соответственно отражаться установленные судом в факты в своем постановлении.

Меры наказания за административные правонарушения

Любое административное наказание носит воспитательный, а не карательный характер. Оно призвано привлечь к ответственности виновного и предупредить в дальнейшем подобные нарушения. В некоторых случаях, если проступок будет признан малозначительным, не повлекшим серьезных последствий, наказание может не последовать. Существует несколько видов наказания за административное правонарушение:

1. Предупреждение — самая безобидная из мер. В письменном виде, на бумаге с подписью и печатью виновному выражается порицание и предупреждение, что при следующем подобном нарушении будут приняты более суровые меры. Предупреждение может быть только в письменной форме. Все, что сказано устно – это лишь рекомендация или совет.
2. Штраф. Самое распространенное наказание за некоторые виды правонарушений. Виновному выписывается штраф в размере некоторой суммы, который он должен оплатить до истечения определенного срока. Штраф идет в пользу государства.
3. Конфискация. Конфисковать могут тот предмет или орудие, с помощью которого было совершено правонарушение. Назначить подобную меру может только судья.
4. Лишение лица определенного права. Например, если человек допустил нарушение правил дорожного движения, которое в тоге привело к негативным последствиям, его могут лишить водительских прав.
5. Арест. Административный арест заключается в задержании виновного, изоляции и удержании его в этих условиях. За административные нарушения редко применяется арест сроком более 15 суток. Обычно это максимальный срок.
6. Выдворение. Иностранных граждан, которые находились на территории страны незаконно, могут выдворить за пределы Российской Федерации.
7. Обязательные работы. Человека, совершившего правонарушение, могут обязать к общественно полезным работам в свободное от работы или учебы время.
8. Приостановка деятельности. Это касается юридических лиц и ИП. За совершение административного правонарушения могут потребовать остановить деятельность на срок до 3 месяцев.

ДАВНОСТЬ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ) постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения вышеуказанные сроки, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения).

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» постановил дать судам следующие разъяснения (пункт 14 — выдержка):

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Ответственность за несоблюдение сроков погашения штрафов

Далеко не каждый водитель знает, что штрафы, пришедшие давно, можно вовсе не оплачивать на вполне законных основаниях.

2 года с момента вступления в законную силу постановления о назначении штрафа — такой срок, по прошествии которого штраф с нарушителя уже не взыщут.

Решение суда о наложении административного штрафа вступает в силу через 10 дней после его вынесения (10 дней даются для его обжалования).

Таким образом, если водитель не оплатит штраф ГИБДД в течение 2 лет и 10 дней, можно считать, что никакого штрафа не было и вовсе.

Уплата штрафа

Если штраф ГИБДД оплатить не позднее 20 дней с даты вынесения постановления, можно получить скидку в 50% от первоначальной суммы.

Срок действия административного правонарушения составляет 1 год, а это значит, что снятие статуса «лица, подвергавшегося административному наказанию» происходит через год с момента окончания исполнения постановления о назначении наказания при условии, что данное лицо не совершало нового проступка.

В соответствии с действующим законодательством факт видеофиксации момента совершения нарушения работающими в авторежиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, является одним из доказательств и может являться основанием для привлечения к ответственности.

За неуплату или несвоевременную уплату штрафов ГИБДД водитель может быть оштрафован в двукратном размере той суммы, что он должен быть оплатить (но не менее 1000 рублей), либо ему может грозить арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Поэтому оплачивать штрафы необходимо своевременно, а еще лучше не нарушать.

Какая предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков

За уход от наказаний, предусмотренных КоАП, накладываются следующие санкции:

• штраф в двукратном размере, но не меньше 1 тысячи рублей;
• лишение свободы до 15 дней;
• обязательные общественные работы до 50 часов.

Какое именно наказание понесет гражданин, постановляет суд. Однако, согласно ст. 20.25 (примечание ч. 3), нельзя арестовать нарушителя, если его проступок был зафиксирован не лично инспектором, а специальной аппаратурой (фотосъемка или видеорегистратор).4.5 КоАП РФ

С 2018 года приставы имеют законное право при долге в 10 тыс. рублей временно приостановить действие водительских прав (ФЗ-№ 340) либо не допустить выезд за пределы России (ФЗ-№ 206).

ИСЧИСЛЕНИЕ СРОКОВ

Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.