Новые правила по охране труда на 2021

Какие документы нужно оформить?

Чтобы проводить в организации вводный инструктаж, её руководство должно позаботиться о наличии таких документов:

1. Приказ работодателя, регламентирующий проведение вводного обучения с каждым нанимаемым сотрудником (имеется в виду – инструктаж по вопросам безопасности трудовой деятельности).
2. Приказ работодателя о предоставлении определенному субъекту полномочий на проведение обучения с каждым лицом, принимаемым в организацию на работу.
3. Программа инструктажа, а также распоряжение о её утверждении на предприятии.
4. Инструкция, которая детализирует порядок проведения вводного инструктирования.
5. Регистрационный журнал, в котором фиксируется информация о прохождении конкретным сотрудником вводного обучения. При этом должен быть приказ работодателя, утверждающий форму данного журнала.

Чтобы назначить субъекта, уполномоченного проводить инструктаж, и утвердить программу с журналом регистрации, работодатель вправе оформить один общий приказ, указав в нем соответствующие решения отдельными пунктами.

Оформление приказа

Как уже говорилось, все распоряжения, которые касаются проведения вводного инструктажа по вопросам безопасности труда, работодатель может оформить как отдельными приказами, так и одним общим актом.

Так или иначе, приказ работодателя должен включать такие сведения:

1. Полное наименование организации-работодателя (как вариант, индивидуального предпринимателя).
2. Название документа (приказ) с порядковым номером и датой издания.
3. Название самого приказа, отражающее его суть.
4. Ссылки на нормативно-правовую документацию, регулирующую вводный инструктаж по вопросам безопасности (охраны) труда. Это может быть, например, Трудовой кодекс РФ и другие акты РФ.
5. Содержание этого приказа – формулировки всех распоряжений. Руководитель организации должен уполномочить конкретного субъекта на проведение данного инструктажа, а также утвердить нужную программу и соответствующий регистрационный журнал.
6. Назначить лицо, контролирующее выполнение данного приказа (как правило, руководитель назначает себя).
7. Расшифрованная подпись директора, а также ознакомительная подпись субъекта, получившего полномочия на проведение обучения.

Образец приказа:

Какие программы и инструкции использовать?

Программа, в соответствии с которой выполняется вводный инструктаж на конкретном предприятии, может охватывать следующие ключевые направления:

1. Общая информация о предприятии-работодателе.
2. Ключевые нормы трудового законодательства РФ, касающиеся безопасности труда в организации.
3. Особенности охраны и обеспечения безопасности на данном предприятии.
4. Обязанности и правила поведения наемного сотрудника в сфере обеспечения охраны труда.
5. Условия труда, наличие опасных факторов, меры профилактики и защиты.
6. Санитарные требования (нормы), касающиеся работы.
7. Действия сотрудника при несчастных случаях, оказание помощи.
8. Прочие существенные вопросы.

Нужна ли личная карточка прохождения?

Личная (персональная) карточка, в которой фиксируются все факты прохождения инструктажей, может оформляться на предприятии для каждого отдельного сотрудника. Однако её использование не является обязательным.

Такая карточка ведется по желанию работодателя – её заполнение рекомендуется, но не считается необходимым.

Подобные карточки оформляются обычно в достаточно крупных организациях – с большим числом наемных работников и существенной «текучестью» кадров (где очень часто проводятся всевозможные инструктажи).

Заполнение журнала

Вводный инструктаж завершается на предприятии проверкой знаний и внесением соответствующих данных в регистрационный журнал.

Проверка знаний всегда осуществляется по итогам лекции и представляет собой устное тестирование сотрудника на значения правил охраны труда. Всем этим занимается субъект, получивший надлежащие полномочия от работодателя.

Журнал регистрации, который заполняется на предприятии, предусматривает такие графы:

1. Дата проведения (прохождения) процедуры инструктирования.
2. ФИО гражданина, прошедшего данный инструктаж.
3. Год рождения инструктируемого субъекта.
4. Должность (позиция, профессия) инструктируемого.
5. Название подразделения (отдела), в котором инструктируемому предстоит трудиться.
6. ФИО и должность (позиция) субъекта, проводившего инструктаж.
7. Подпись инструктора.
8. Подпись инструктируемого.

Для данного журнала не предусматривается строгий шаблон. Его нужно хранить на предприятии не меньше 10 лет.

Что изменилось в новых правилах по охране труда в 2021 году

Быть в курсе всех грядущих изменений в интересах всех сотрудников, тем более что для этого вовсе не обязательно дожидаться проведения первичного инструктажа.

Что исключили

Первое серьезное изменение в ТК РФ, вступившее в силу уже в этом году, затрагивает список вакансий, доступ к которым был ограничен для женщин ввиду сложных, вредных или потенциально опасных условий труда.

И в результате их внедрения перечень, состоящий из 456 пунктов, сократился до 100 позиций, среди которых больше не осталось следующих профессий:

• водитель ж/д дрезины, пассажирского автобуса, количество посадочных мест в котором превышает 14, грузовых автомобилей от 2,5 т, грузовиков и аэросаней;
• машинист неавтономного моторвагонного подвижного состава (в частности, речь идет об электропоездах, а в простонародье – электричках);
• электромонтер ЛЭП, ремонтирующий высоковольтные линии на высоте;
• электро- и газосварщик, работающий ручной сваркой внутри емкостей, будь то автомобильные и железнодорожные цистерны, промышленные котлы и пр.;
• рабочие, задействованные на верхолазных объектах и высотных сооружениях, включая башни и мачты, уровень которых превышает 10 м над землей;
• монтажники, работающие с тяжелыми конструкциями из стали и железобетона на высоте;
• любая палубная работа, вплоть до боцмана, шкипера, его помощников и матросов, вне зависимости от принадлежности флота и характеристик судна.

Согласно правительственному Постановлению №1181 от 4 августа 2020 года, теперь все перечисленные должности и рабочие профессии (полный список гораздо более емкий и ознакомиться с ним можно здесь) стали доступными для женщин, если, конечно, они пройдут соответствующую медкомиссию.

Полный список Правил по охране труда, актуальных с 1 января 2021

В связи с грядущими изменениями, все работодатели должны подогнать текущую документацию под новые правила и стандарты. К слову, определенные изменения были предусмотрены и для самих работодателей, а точнее, их обязанностей.

Ну а весь список действующих правил по ОТ на 2021 год представлен в следующей таблице:

Также будет в значительной мере сокращаться количество нормативно-правовых актов, которых останется не более 73 вместо 1091 действующих ранее. Среди прочих важных решений – упомянутая ранее необходимость проведения внеплановых проверок знаний сотрудников в соответствии с новыми правилами, регулирующими их трудовую деятельность, продолжительность которых будет корректироваться работодателем.

И в случае, если проверка не будет пройдена, то сотрудник не сможет оформить соответствующее удостоверение. Сюда же стоит отнести регулирующий трудовую деятельность сотрудников комплект нормативно-правовых актов предприятий, которые также должны быть подогнаны под новые правила и стандарты.

Без изменений остается требование об отстранении сотрудников от занимаемой должности в случае непрохождения проверки, за нарушение которого предусматривается административная ответственность, регулируемая ст. 76 ТК РФ.

Среди прочих важных решений – проведение внеплановых проверок знаний сотрудников в соответствии с новыми правилами, регулирующими их трудовую деятельность. Все полученные результаты обязательно должны быть запротоколированы, иначе руководителя ждет административная ответственность

Какова периодичность пересмотра инструкций по охране труда

После того как инструкции разработаны и утверждены, они обретают локальную административную значимость для выполнения производственного процесса в целом. Однако это не значит, что они принимаются один раз и на все время.

Производство может модернизироваться, расширяться, наращивать мощности и увеличивать круг потребительской аудитории. Кроме того, с течением времени по мере развития бизнеса администрация может открывать филиалы в удаленных регионах или новые подразделения.

При этом, как правило, на любом производстве функционирует конструкторское или инженерно-техническое бюро, которое проводит тщательный мониторинг передовых технологий, предлагаемых на рынке инноваций. Если по мере развития бизнеса руководство вводит новое оборудование или меняет условия труда, то неизбежно встает вопрос об издании приказа о пересмотре инструкций по охране труда.

Данная мера будет способствовать адаптации персонала к новым условиям. Возможно, внедренные технологии или новое промышленное оборудование работает на повышение товарооборота или на увеличение производительности труда. Однако для того, чтобы они не обернулись трагедией, необходимо, чтобы на производстве заранее был проработан вопрос о периодичности пересмотра инструкций по охране труда.

Пересмотр локальных актов по безопасности труда должен практиковаться один раз в 5 лет. В отдельных случаях при внедрении инновационного оборудования или передовой технологии проводится досрочный пересмотр инструкций по охране труда.

Исключение составляет энергетическая отрасль. Здесь изменения в инструкцию вносятся каждые 3 года. Это объясняется увеличенной степенью риска получения электрошока для всего персонала.

В любом случае ответственность за данный процесс возлагается на начальников тех цехов и подразделений, где имеет место изменение условий труда.

Кроме того, локальные акты подлежат пересмотру:

• если к этому обязывают федеральные надзорные органы;
• если этого требуют результаты расследования техногенной катастрофы;
• если имеет место вспышка профессиональных заболеваний;
• если производственный травматизм принимает систематический характер.

Наконец, срок пересмотра инструкций по охране труда напрямую зависит от изменений в межотраслевых аналогичных актах. В этом случае работодатель обязан создать такие условия на производстве, в рамках которых начальники цехов и руководители подразделений будут иметь возможность пересмотреть свои локальные акты и адаптировать их к межотраслевым изменениям.

Вместе с этим достаточно часто отмечаются ситуации, когда инструкция по охране труда не подлежит никакому изменению. Это свойственно производствам с устоявшейся материальной, хозяйственной и экономической базой, когда условия труда не меняются десятилетиями.

Если инструкция по истечении 5 лет не пересматривается, то запись об этом должна быть в журнале учета. Продление срока указывается письменно на титульной странице данного документа. Ответственное лицо должно сделать следующую запись: «Срок действия инструкции продлен, согласно приказу No * от *».

Что касается правил пересмотра, то они полностью идентичны правилам первичной разработки. То есть, подобно тому, как первичные локальные акты разрабатывают начальники цехов и руководители подразделений, в случае необходимости их пересмотра эти же персоналии вносят свои коррективы. Впоследствии ответственное лицо, согласно приказу по производству, сводит воедино все внесенные изменения.

Важно, чтобы все нововведения были утверждены работодателем и проведены через приказ. Представители надзорных федеральных органов рекомендуют единовременное доведение до персонала актуальных изменений в инструкциях

Для этого уместно провести общее собрание коллектива, а текст инструкции, как и первичный вариант, должен находиться в зоне визуального доступа.

Все вышеперечисленные процессы должны фиксироваться в журнале учета инструкций. Данное положение соответствует методическим рекомендациям правительства по формированию федеральных требований к охране труда. В журнал вносятся все актуальные утвержденные инструкции, а также принятые к ним изменения.

Что делать?

В связи с изменениями в охране труда в 2021 году специалистов по ОТ ждет «горячее» время. Им будет необходимо адаптировать или разработать новые локальные нормативные акты, регламенты, провести внеплановые инструктажи по охране труда, разработать и утвердить программу обучения по охране труда работников, организовать прохождение внеочередной проверки знаний.

Что делать в первую очередь? Советуем сначала внимательно изучить новые правила по охране труда 2021 и четко определить – какие из них относятся к работе вашего предприятия. Во всех ПОТ прописаны сфера действия и область распространения. Это поможет понять, относятся ли правила к вашей организации или нет. Составьте свою библиотеку с теми правилами, которые необходимы при работе.

Разработайте план мероприятий («дорожную» карту») по переходу компании на новую нормативную базу.

Изучив ПОТ и составив план, вы поймете, какие документы надо пересмотреть, как изменится программа инструктажей, программа обучения и проверки знаний сотрудников. Можно обратиться за консультацией в учебные центры. Там помогут разобраться с документацией, составить график обучения персонала, дадут практические рекомендации.

И, конечно, внимательно следите за изменениями в сфере охраны труда – их будет еще немало!

Хранение

Для использования в работе инструкции по охране труда копируются в необходимом количестве экземпляров, чтобы они находились:

• у специалиста, который осуществляет трудовую деятельность в организации;
• у начальников структурных подразделений;
• у специалиста, ответственного за охрану труда.

Допускается расположение инструкции в доступных местах на рабочем месте сотрудников или вывешивание их на соответствующих стендах.

При внесении изменений и замене документ, утративший силу, направляется на хранение в архив. Срок его нахождения составляет 5 лет, по истечение которого может быть уничтожен по акту.

Типовые формы инструкций, разработанные Минздравом

В соответствии с правилами ОТ первичный или очередной инструктаж по охране труда медицинского работника проводится на рабочем месте (при необходимости в последующем проводятся инструктажи: повторный, внеочередной, целевой). Затем в своей деятельности сотрудник организации здравоохранения обязан исполнять правила, изложенные в инструкции, разработанной для должности, которую он занимает.

Инструкции разрабатываются на основе типовых форм, универсального бланка для всех сотрудников медорганизаций не существует.

Приказами Минздрава утверждены следующие типовые формы:

• для персонала операционных блоков — утв. Минздравом СССР от 29.08.1988;
• для персонала отделений, кабинетов физиотерапии — утв. Минздравом СССР от 08.08.1987 и т. д.

Изменения по охране труда в 2021 году

Развитие системы охраны труда направлено на переход к риск-ориентированному подходу. Это значит, что риски должны оцениваться, контролироваться и минимизироваться до того, как в организации произошёл несчастный случай. Новые правила (за исключением Профстандарта) действуют до 2025 года.

► Кратко о главных изменениях:

• Утвержден новый профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда, вступил в действие с 01.09.2021 г., Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №274 от 22.04.21 г.
• Скорректированы 40 правил по ОТ, разработаны правила для отраслей, в которых их ранее не было (например, для работы в замкнутых пространствах, зоопарках и др.). Если ранее они были в разных нормативно-правовых актах, то теперь включены в единый документ.
• Отменены типовые инструкции по охране труда в 14 сферах деятельности, утратившие свою актуальность в ходе научно-технического прогресса.

Нормативная база

Стоит сразу отметить, что Трудовым кодексом, а именно его статьей 212 обусловлена обязанность работодателя ознакомить работника с требованиями по охране труда, а также разработка и утверждение инструкций по охране труда с учетом мнения первичной профсоюзной организации.

Как правило, инструкции разрабатываются непосредственным руководителем подразделения при методическом руководстве инженера (специалиста) по охране труда, однако в некоторых организациях часть инструкций может разрабатываться самими специалистами по охране труда.

Поскольку работа в офисе, как правило, предполагает работу на персональном компьютере, в ИОТ для офисных работников включаются и положения, касающиеся техники безопасности при работе на компьютере.

Для некоторых категорий работников инструкции по ОТ разрабатываются на уровне соответствующих ведомств (типовые инструкции). При разработке инструкции для конкретного предприятия необходимо ориентироваться на ведомственные инструкции.

При составлении инструкции по охране труда в офисе можно использовать следующие стандарты:

• СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, требования по гигиене, связанные с персональными электронно-вычислительными машинами и организацией работы;
• Нормы техэксплуатации электроустановок потребителей;
• Стандартная инструкция ОТ для пользователей ЭВМ в электроэнергетике и другие.

В СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03/, в частности, содержатся:

• требования к освещению, микроклимату, оборудованию офисного помещения;
• требования к уровню электромагнитного излучения на рабочих местах;
• требования к высоте стола и стула для офисных работников.

Виды ИОТ

Документы по охране труда разделяются на два больших блока.

По профессиям (должностям) и категориям работников

В них содержатся приемы и методы безопасной работы для конкретной группы специальностей или отдельного работника. Каждая инструкция должна содержать порядок действий и механизм взаимодействия с необходимыми для осуществления рабочих функций предметами. Такие документы могут разрабатываться для электриков, слесарей, уборщиков, водителей и остальных должностей в организации. При необходимости конкретизировать по каждому из работников делаются именные инструкции.

Примерный образец инструкций по охране труда для:

• медицинского работника поликлиники врача-травматолога-ортопеда
• медицинского работника врача-стоматолога
• слесаря по ремонту агрегатов
• оператора газовой котельной
• инженера-энергетика
• электрика
• воспитателя в ДОУ

По видам работ

Определенные виды работ могут потребовать отдельные нормативные документы по охране труда. При этом они касаются только конкретного направления деятельности или инструмента. Сюда относятся, например, работа на сверлильном станке, на компьютере, по очистке территории от травы, мытью окон и т.д.

Примерный образец инструкций по охране труда при работе на:

• высоте
• персональном компьютере

В итоге для одного работника может быть использовано несколько инструкций одновременно. Так у уборщицы помимо основной деятельности и документа по ней может временно применяться дополнительный – для мытья окон и, как следствие, работы со стремянкой. Офисные работники должны иметь инструкции при обращении с офисной техникой: компьютером, принтером и т.д., а также бытовыми электроприборами.

Правила, наиболее актуальные для организаций и ИП строительной сферы

Минтруд обновил большое количество правил по охране труда. Представленный ниже перечень не является исчерпывающим.

1. Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (Приказ от 11.12.2020 № 883н).

2. Правила по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ (Приказ от 11.12.2020 № 882н).

3. Правила по охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов (Приказ от 09.12.2020 № 872н).

4. Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (Приказ от 27.11.2020 № 833н).

5. Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ (Приказ от 11.12.2020 № 884н).

6. Правила по охране труда при работе на высоте (Приказ от 16.11.2020 № 782н).

7. Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (Приказ от 27.11.2020 № 835н).

8. Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ (Приказ от 02.12.2020 № 849н).

9. Правила по охране труда при производстве строительных материалов (Приказ от 15.12.2020 № 901н).

10. Правила по охране труда при производстве цемента (Приказ от 16.11.2020 № 781н).

11. Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (Приказ от 15.12.2020 № 902н, вступит в силу 01.03.2021).

Другой комментарий к статье 212 ТК РФ

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Большая часть из них корреспондирует иным нормам ТК РФ и регулируется положениями соответствующих статей (см. ст.ст.213, 219-231, 353 ТК РФ и комментарии к ним и др.). Неисполнение указанных обязанностей является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по ст.5.27 КоАП РФ.

Среди нормативных актов, принятых в развитие норм комментируемой статьи, следует выделить следующие:
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, в соответствии с которым обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. При этом согласно ст.8 данного закона специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено указанным законом. Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года N 33н утверждены: Методика проведения специальной оценки условий труда; Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению;
— Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;
— Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Данный Порядок предназначен для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Согласно требованиям комментируемой статьи работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с указанным Порядком;
— Приказ Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года N 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами». Например, для работников, выполняющих наружные, сварочные и другие работы, связанные с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов A, B, C или воздействием пониженных температур, ветра, предусмотрена выдача средств для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи) в объеме 100 мл;
— Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», в соответствии с которым расследованию подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. При этом под острым профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности. Под хроническим профессиональным заболеванием (отравлением) понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности;
— Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 года N 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».